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关于尽快修改完善土地管理法并出台土地入市收益分配政策
作者:郭红梅 邓思 文章来源:本站原创 点击数:13 更新时间:2019-7-10 9:17:55

省政协常委、赢发彩票平台注册主委、巴中市商务局局长郭红梅,赢发彩票平台注册办公室干部邓思反映, 20181231日,北京市大兴区等33个试点县市区行政区域农村土地制度三项改革试点已结束。从试点地区和其他一些先行探索地区的经验来看,有两个问题比较突出:

1.收益分配机制欠缺。集体土地与国有土地有本质差别,其流转收益分配成为试点工作的核心问题和“短板”。一是分配主体不明确。因缺乏明确依据和统一规定,政府只能对集体经济组织提出收益分配建议,对县区、乡镇财政是否参与收益分配以及县区、乡镇、集体分配比例如何确定等问题无法确定。二是流转收益作用发挥不明显。对流转收益资金缺乏有效的监管措施,难以有效保障农民利益;收益资金简单直接分配到户,不利于集体经济组织的壮大发展。三是税收政策不明朗。国有土地流转收益需要通过征税来实现全民分配,目前尚无法律明确规定集体建设用地流转需要征税。

2.抵押贷款工作滞后。许多中小企业持有集体建设用地使用权后,急切期待实现土地资产融资,但银行普遍担忧企业无力还贷时,处置所抵押的集体建设用地遇到法律障碍,因而对农村集体建设用地抵押贷款不敢放手放贷。

建议:

1.国家层面尽快修改和完善土地管理法,把农村的集体经营性建设用地进入市场正式入法,尽快将33个试点地区的经验和成果上升到制度层面在全国推广。

2.相关部门做实做细摸底工作和市场对接。进一步摸底调查,全面掌握全国集体经营性建设用地的存量。同时,深入了解企业意愿,结合区域规划和产业布局,对口做好宗地流转的规划和包装等基础工作。

3.出台相应鼓励政策,指导各地加快建设农村产权评估中心,引导支持具有优良资质的土地估价中介机构入驻各市州,培育统一开放、竞争有序、稳健发展的流转市场。

4.出台集体建设用地流转收益分配的系列配套文件,确保集体经济组织和国家利益不受损害和流失,让人民群众实实在在享受改革成果。

5.加快组建农村产权抵押处置中心,消解金融机构的后顾之忧,促使银行机构对集体经营性建设用地使用权抵押融资大胆松绑。

6.加快指导各地制定县乡两级国土空间规划和村庄规划,配套结合区域增减挂钩、土地整理、地灾搬迁等项目,节约集约开展流转试点工作,坚决杜绝以流转之名,行违法使用和圈占土地之实。

此文刊于四川民盟信息2019年第517期

编辑:赢发彩票平台注册支委
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